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2019
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中共宁波镇海九龙湖旅游度假区管委会党组关于巡察整改情况的通报
2019-02-01
作者:
根据区委统一部署，区委第二巡察组于2018年5月23日至6月8日对九龙湖旅游度假区管委会党组进行了巡察。7月20日，区委第二巡察组向管委会党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
管委会党组高度重视，端正态度，切实把巡察整改工作作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓，学深悟透区委第二巡察组的意见及要求，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，切实做到责任担当到位、统筹协调到位、督查督办到位、整改措施到位，从严从实、真抓实干推进整改落实。
一、整改工作开展情况
（一）统一思想认识，加强组织领导。自反馈会后，管委会党组立即召开党组会议，就整改工作进行全面安排部署，对巡察组指出的问题和意见建议进行逐条逐项认真分析，讨论问题清单具体负责的责任领导及责任科室。及时成立落实巡察整改反馈意见整改工作领导小组，由党组书记、常务副主任刘海滨同志任组长，管委会其他党组成员担任副组长，各科室（下属公司）负责人、党总支支委会委员为成员。领导小组下设办公室，党组成员、副主任朱关兴同志兼任办公室主任，建立起党组书记负总责、各党组成员分别牵头、职能科室整改、办公室协调督办的责任体系，保证了每一项整改任务都有党组成员在抓在管，都有一位科室负责人跟踪推进。先后召开管委会党组会议3次，工作推进会2次，专题部署、研究和推进整改落实工作。
（二）制定整改方案，细化整改措施。严格按照党要管党、从严治党的要求，对巡察反馈的四方面13个具体问题进行认真研究，全面梳理，查找原因，经党组多次研究并完善，形成了《中共宁波镇海九龙湖旅游度假区管委会党组关于落实区委巡察组反馈意见整改方案》（镇九党组〔2018〕7号），细化了整改措施，逐一明确落实责任领导、责任部门和整改时限，实行台账管理、动态更新、办结销号。在制定整改方案过程中，主动与区委第二巡察组及区第五派驻纪检监察组对接，要求对整改工作予以审核指导，并按要求对相关的整改措施予以修改完善，确保各项整改工作落到实处、取得成效。
（三）坚持标本兼治，注重建章立制。按照整改工作方案，管委会党组在抓好问题整改的同时，更加注重制度建设，先后制订完善了管委会“三重一大”决策制度、领导班子谈心谈话制度、进一步修订度假区建设项目制度管理、投资公司工会经费管理办法、服务公司工会经费管理办法、管委会下属企业房产土地出租管理实施细则、进一步明确九龙湖景区门票管理内控制度、景区车船用油内控制度等8项规章制度，进一步扎紧扎密制度“笼子”，坚持用制度管人管事管权，用制度建设促进工作落实，从源头防范治理，确保问题不反弹、不回潮，切实实现整改成果常态化、制度化、长效化。
二、整改工作取得主要成效
（一）在加强党的政治和思想建设，发挥领导核心作用和贯彻落实中央、省市区委决策部署方面
1.关于党建理论学习不够重视，存在学做“两张皮”现象的问题。
整改情况：一是严格执行管委会党组中心组理论学习制度。以区委理论学习中心组学习意见为指导，坚持集中学习与自学相结合，坚持每月至少召开一次管委会党组中心组理论学习会，加强学习情况痕迹管理，及时做好中心组理论学习签到、情况记录及归档工作。1-8月共召开党组中心组理论学习12次，重点学习了党的十九大精神、红船精神、两会精神、党风廉政及反腐败、意识形态、中央省市区纪委相关通报等内容，专题研讨了党的十九大精神、八八战略、四个责任等内容，开展了学习交流发言，撰写了个人学习心得；二是坚持问题导向、注重学以致用。班子成员用新理论、新思想武装头脑，更新观念，指导工作，结合各自分管工作深入开展调查研究，都制定了2018年度调研课题，下一步将继续完善调研报告，进一步提高运用党的基本理论解决实际问题的能力；三是把党总支每月主题党日活动与日常业务工作相融合，1-9月，已积极开展助力九马美丽赛道、从严治党开启新时代、环境综合整治提升、学回信悟初心践使命、清廉镇海你我同行廉文化、“八八战略”学习研讨、新时代开启伟大新征程等主题党日活动10次，并通过已建立的党务微信群和钉钉群，定期发布理论知识及各类文件、有关会议精神等，持续做好“连心解忧”、党员联系群众工作。
2.关于党组织领导核心作用发挥不力的问题。
整改情况：一是规范议事制度。重新修订完善“三重一大”事项集体决策制度（镇九旅管〔2018〕15号），明确“三重一大”事项范围界定，同时严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行决策，“三重一大”事项必经集体研究决定。二是管委会党组主动加强监督意识，主动邀请第五派驻纪检监察组成员列席会议，主动接受监督，多请示、多汇报，强化决策的调研、认证、程序、执行、监督等关键环节。
3.关于推进区委“项目建设攻坚年”专项行动成效不明显的问题。
整改情况：一是加大攻坚克难力度。按照区里的统一部署，积极稳妥地推进历史遗留项目问题的破解，在前期取得项目攻坚阶段性成果的基础上，进一步强化攻坚责任，加大项目跟踪、服务、督促力度，加强与项目开发方、区各有关部门沟通协调，加快推进项目开工建设；二是协调联动、密切配合。分步骤、分计划地持续推进重点项目攻坚，联合九龙湖镇、区相关部门共同协调推进御水龙都项目建设。在取得《御水龙都项目开发合同补充协议》等阶段性推进成果基础上，按照九龙湖镇御水龙都（集镇）建设指挥部的工作分工，督促项目开发方全面落实补充协议约定事项，加快商业和市政配套设施建设进度;三是妥善解决普罗旺斯历史遗留项目问题。按照区里要求，目前已协同区相关部门，就十字路水库功能调整、出让红线占用水域涉及土地退让等疑难问题，与开发商进行了多轮谈判，并取得初步成果。下步，管委会将按照区里统一部署，在市、区规划部门支持下，协同推进度假区控规编制工作，待控规批准后，把项目涉及的一揽子事项及时提交区相关会议审议，促进项目早日开工建设。
（二）在加强党的组织建设，落实党内政治生活和开展干部选拔任用工作方面
4.关于党建基础工作不够扎实，民主生活会开展不够规范的问题。
整改情况：一是更加严格执行《关于全面贯彻新时代党的建设总要求加强和改进机关党的建设的实施意见》、《镇海区机关党的组织生活规范落实基本规则（试行）》等规定，切实落实“三会一课”制度、严格党的组织生活，监督党总支严格按照度假区2018年度的党建工作要点（九管党组〔2018〕3号），切实落实“三会一课”制度，结合主题党日活动计划开展好系列活动，严格落实考勤制度，并指定专人按要求规范党建基础档案材料归档及内容记录。1-9月，共召开党总支支委会10次，党员大会3次，上党课3次;二是组织党总支下属支部的党务工作人员积极参加区直机关党工委组织的党务知识培训，进一步提升党建业务水平;三是强化落实中央改进工作作风、密切联系群众的各项规定，印发了管委会领导干部谈心谈话制度（镇九旅管〔2018〕17号），做好分层分级谈话提醒工作，密切干群之间的联系，了解基层党员干部、工作人员思想作风状况，不断增强党组织的凝聚力和向心力。7-9月共开展谈心谈话14次，谈话情况做到及时留痕记录;四是落实专人负责党组会议、主任办公会议、中心组理论学习会议、民主生活会会议等记录，形成相关会议纪要并归档，明确会议记录要规范严谨、内容详实的要求，确保会议内容全面完整、真实具体；五是针对党组书记未及时上党课事项进行立行立改，结合党总支“八八战略”学习研讨主题党日活动，8月8日党组书记刘海滨同志为全体党员上了一堂“镇海生态文明建设形势与任务”党课，2018年底前将继续结合党总支每月的主题党日活动开展好党总支书记、党组成员（共计4人）上党课，相关党课课题及课件已交由党总支备案存档。
5.关于干部选拔任用和人事管理工作不严谨的问题。
整改情况：一是于2018年6月13日及9月5日分别召开专题学习会，组织科室（下属公司）工作人员进一步学习管委会档案管理制度、《干部选拔任用条例》及干部人事档案材料收集整理归档相关规定，要求深刻领会和贯彻落实相关规定，强化档案管理责任意识，明确了解归档资料范围，规范档案管理工作;二是在选人用人方面进一步严格按照区委组织部门和人事部门相关规定执行，主动接受派驻纪检监察组的监督，确保今后绝不发生类似不严谨现象；三是2018年6月7日已免除潘俊嘉的开发建设科科长职务，并按相关规定做好了备案上报等工作；四是对历史遗留的擅自调整内设科室问题进行及时整改，印发了《关于重新印发九龙湖旅游度假区管委会内设机构的通知》（镇九旅管〔2018〕14号）；五是严格执行区财政局国资办对国有企业人员管理相关要求，加强编制管理，梳理服务公司现有在编人员岗位分配情况，进一步提高岗位配置的合理性。按区财政局国资管理中心2018年7月19日《关于明确改革期间国有企业人事工作有关事宜的函》精神，服务公司目前已暂停人员招聘招录等工作。
（三）在加强党的作风和纪律建设，落实中央八项规定及实施细则精神和执行党规党纪方面
6.关于违规用公款印制明信片的问题。
整改情况：经核查，该明信片主要是按照九龙湖镇全域旅游推广、作为旅游宣传用品等工作需要而印制，目前已使用580份用于省旅游交易会等推广宣传。整改如下：一是严格执行已印制明信片作为旅游宣传推广用品的用途属性，对剩余未使用明信片以后使用情况进行登记造册；二是于2018年9月14日召开专题学习会，组织管委会、投资公司、服务公司相关人员深入学习中央八项规定及实施细则，并将规定及细则发布于钉钉群内，要求全体人员加强学习，树立不敢腐、不能腐、不想腐的理念，增强拒腐防变能力。针对违规用公款印制明信片现象，管委会党组深刻反省，并结合停车场出租管理混乱事项对相关责任人实施问责。
7.关于经费报销不规范的问题。
整改情况：一是于2018年9月4日召开专题学习会，组织科室（下属公司）工作人员进一步学习了党政机关公务接待管理办法（镇区委办〔2014〕32号）、机关工作人员差旅费管理办法及相关单位培训费管理规定（镇国资办〔2014〕19号）、机关单位会议费管理规定（镇财行〔2014〕268号）、机关单位培训费管理规定（镇财行〔2014〕269号）、机关工作人员公共交通经费使用管理办法（镇财行〔2017〕83号）等文件，重申度假区财务报销制度规定要求，严格执行公务接待公函或电话记录函、接待呈报单、接待审批单、消费清单、发票五单合一报销制度；二是开展公务接待情况定期及不定期检查，对手续不全、程序不当的不予报销，切实做到报销凭据公开透明、列支清晰、手续齐全、不超标、不违规；三是严格按照宁波市镇海区机关工作人员差旅费管理办法规定，规范“一事一结”差旅费报销制度，对2017年8月2日至8月7日工作人员参加由市旅游协会组织的赴甘肃学习考察，超标准报销伙食补贴400元的问题立行立改，2018年7月20日已收回超标准报销伙食补贴400元。
8.关于违反工会经费使用规定的问题。
整改情况：经核查，投资公司2015－2017年超标准拨付工会行政补助费为67362.17元，投资公司工会、服务公司工会2015-2017年超比例发放福利性实物分别为15556.94元、64598.38元。整改如下：一是对于超标准拨付工会行政补助费立行立改，自2018年度起严格按照镇海区总工会关于转发浙江省总工会《关于加强和规范基层工会经费收支管理的实施细则》（镇区总工〔2018〕16号）文件要求执行，对于超比例发放福利性实物部分的金额，投资公司工会将在2018－2019年间工会福利费中扣回，其中2018年度扣回7500元，2019年度扣回8056.94元；服务公司工会将在2018-2020年间工会福利费中扣回，其中2018年度扣回24598.38元、2019年度扣回20000元、2020年度扣回20000元;二是加强工会经费管理，修订投资公司工会经费使用管理办法（镇九旅投〔2018〕7号）和服务公司工会经费使用管理办法（镇九旅服〔2018〕6号），严格按规定定额拨付和使用，切实做到工会活动有方案、有预算、有过程、有实际清单;三是规范部分费用列支渠道，投资公司职工疗养费及服务公司职工体检费从2018年度起已由各自公司列支，均未在公司工会列支。
（四）在落实全面从严治党“两个责任”，推进党风廉政建设及反腐败工作和重点领域、关键环节廉洁风险防控方面
9.关于主体责任落实力度不足的问题。
整改情况：一是深化“两个责任”。坚持把党风廉政建设及反腐败工作纳入党组议事日程，按照管委会党组2018年度党风廉政建设工作要点（九管党组〔2018〕2号），强化党风廉政建设及反腐败工作与业务工作同部署、同推进、同检查、同落实，在加强集中学习教育的基础上，强化党组班子抓党风廉政建设主体责任、“一把手”第一责任、其他班子成员“一岗双责”意识，严格履行落实四专三书一报告制度;二是认真落实3月27日召开的党风廉政建设会上的工作任务承诺、工作任务分解、工作职责，切实形成上下贯通、层层负责的工作格局;三是坚决执行第五派驻纪检监察组组长与管委会党组书记的联席会商制度，积极邀请派驻纪检监察组对管委会工作的重点领域、重大项目、重大招投标、大额资金使用、大额采购及领导班子民主生活会、组织生活会、党风廉政建设和反腐败工作专题会议等列席参加，做到全程监督。1-9月，第五派驻纪检监察组已列席管委会相关会议7次;四是按要求开展好度假区党风廉政建设主题教育活动，做好“四个责任”自查自纠；五是组织开展新一轮内设科室及岗位廉政风险点查找与防控体系建设，梳理排摸出内设科室的18个廉政风险点，个人岗位的39个廉政风险点，提出风险防控措施，坚持管委会党组和派驻纪检监察组共同用力，从严从紧加强日常管理，切实做好及时提醒和监督，从源头上和机制上预防腐败风险。
10.关于经营性资产出租管理混乱的问题。
整改情况：一是修改完善国有企业资产出租管理办法，严格执行定价评估、公开招标等程序，规范出租合同签订，建立完善资产出租项目相关台账，详细记录租金收取时间节点、租金金额及合同期限等重要元素，落实了租金收取责任人，并列入服务公司年度考核内容;二是对鸿云堡酒店拖欠租金事项启动了司法程序，2018年6月14日在区法院进行第一次开庭，目前管委会法律顾问正在向区法院申请第二次开庭。针对租期过长问题，将在双方合同到期或合法解除后按区资产出租规定严格执行；三是加强景区管理，坚决杜绝租金充当景区门票收入事项发生。针对经营性资产出租管理混乱现象及停车场租金迟收漏收问题，管委会党组深刻反省，结合违规印制明信片事项，对管委会分管领导进行了警示谈话，对服务公司总经理徐红霞进行了诫勉谈话，今后杜绝类似事件发生。
11.关于工程项目管理不规范的问题。
整改情况：一是对于管委会直属工班（入围施工企业）确定事项，2018-2019年度新一轮入围施工企业已按照管委会关于加强建设项目制度管理的有关规定（镇九旅管〔2017〕6号），通过九龙湖镇公共资源交易平台以公开招标方式确定;二是九龙湖度假区游客服务中心消防改造工程变更事项，已于2018年6月中旬督促工程监理、施工单位整理上报了工地例会会议纪要、变更联系单等所有竣工结算资料，并经审核后移交第三方审计单位开展项目审计；三是修改完善度假区建设项目管理制度（镇九旅管〔2018〕16号）,进一步明确招投标限额、工程变更、工程款支付审核等内容，加强现场管理，工程完工后及时办理竣工验收、项目审计、资料归档等工作;四是加强工程招标管理,按照国家、省、市招投标相关法规和镇海区公共资源交易管理相关规定（镇审管办〔2018〕11号等），严格按交易限额开展招标工作，做到必须招标的项目一律进入交易平台进行招标，不得拆分项目规避招标。
12.关于重大资金支出依据不足，监管不严的问题。
整改情况：一是为香山寺购置仿唐法堂建材支出4000万元、历年借款652.18万元，拨款4000万元的事项将按照区政府及国资等部门和管委会集体决策的要求进行整改;二是在巡察后的即知即改基础上，严格落实专项补助资金监管，进一步加强重大事项管控，规范大额经费使用，根据相关协议要求和项目实施进度拨款，确保资金专款专用;三是下步将根据景区交通、治安、食品安全等管理的需要，拟按照第三方劳务派遣等符合要求的的形式进行管理、支付。
13.关于内部管理不规范的问题。
整改情况：一是严格执行《关于公布2018年度镇海区集中采购目录及采购限额标准的通知》（镇采购办〔2017〕5号）、《关于2018年度镇海区行政事业单位印刷服务定点采购有关事项的通知》（镇采购办〔2018〕2号）相关规定，进一步规范采购程序，做到事前审核、合理采购、依规采购；二是对服务公司印刷品未定点印制问题立行立改，目前已委托骆驼曙光印刷有限公司（2018年度定点印刷供应商）对景区团队接待单、酒店券、网络兑换券进行印刷；对服务公司车辆未定点维修问题，积极与区采购办、区机关事务局联系，待区里出台相关文件后严格按此执行；三是严格执行财务报销制度和公务卡结算制度；四是规范单位通讯管理，根据市场价格已于今年7月起调整固话套餐及网络费用，注销停止未使用的通讯号码，电话通信费用已大幅下降，7月份电话通信费为3137.3元；五是加强固定资产管理，严格执行制度规定，定期组织相关人员进行清点盘点并做好留痕，及时做好物品使用人员变更登记工作，对工作人员调离后的办公手提电脑已做好变更登记手续；六是重新修订明确九龙湖旅游度假区门票管理内控制度（镇九旅服〔2018〕5号），制定服务公司车船用油管理制度（镇九旅服〔2018〕4号），并按要求做好台帐资料存档和保管；七是完善并印发服务公司2018年度目标考核办法（镇九旅管〔2018〕13号），科学制定考核经济指标，努力提升效益。对服务公司2018年度考核内容中增加营业利润指标，以及加强公司制度建设、国有资产管理、规范合同管理等考核内容。
三、下步整改工作打算
落实巡察整改是九龙湖旅游度假区管委会党组认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机，虽然管委会在整改阶段取得了一定的成效，但与上级要求和群众期盼相比还存在着一些差距，全面从严治党和党风廉政建设永远在路上，整改工作还需继续努力、不断深化。下一步，我们将继续认真贯彻落实巡察工作要求，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，持续深入地做好巡察反馈意见整改工作，放大巡察工作效应，切实将巡察成果转化为推进度假区工作高质量发展的强大动力。
（一）持续抓好整改落实，确保件件落到实处。管委会党组坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹;对正在推进解决的问题紧盯不放，做到一步一个脚印地向前推进，争取政策支持，持续抓好整改落实。
（二）严格落实主体责任，强化责任担当意识。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育等,进一步贯彻落实中央八项规定精神,严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律,严肃党内政治生活,确保党的路线方针政策、中央省市区委决策部署不折不扣贯彻执行。严格落实党组主体责任,切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。牢固树立自觉接受监督的意识，坚决支持配合好第五派驻纪检监察组的工作，对派驻纪检监察组监督、执纪、问责的全部工作确保做到主动配合、积极支持。
（三）强化建章立制，巩固提升整改成果。以问题为导向，加强建章立制，对已经修订完善的各项制度，抓好执行落实，确保发挥作用;加大对重点领域、重要环节的制度建设力度，完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制。注重巡察整改成果运用，将巡察整改工作中建立完善的制度措施、形成的行之有效的工作方法作为推进工作的有利抓手，落实到度假区工作的方方面面，把抓好整改落实与推进工作结合起来，以度假区发展的实际成果检验整改落实工作的实际成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映，联系方式，电话：0574- 86533362，邮政信箱：宁波市镇海区九龙湖旅游度假区游客服务中心（邮编315205），电子邮箱:jlhlyqgwh@zh.gov.com。
中共宁波镇海九龙湖旅游度假区管委会党组
2018年11月6日
